為規范政府制定價格聽證行為，提高政府價格決策的民主性、科學性和透明度，根據《中華人民共和國價格法》和《政府制定價格聽證辦法》的規定，現將庫爾勒市天然氣價格調整聽證會舉行的時間、地點、定價方案、與制定價格有關的成本監審辦法、聽證人、聽證會參加人、旁聽人員名單公告如下：

　　聽證會時間：2019年6月28日上午10：30分。

　　地點：庫爾勒市發展和改革委員會810會議室。

　　聽證人、聽證會參加人、旁聽人、第三方機構的基本信息

　　聽證人

　　聽證會參加人員

　　旁聽人員

序號	姓名	性別	單 位	參加人構成
1	康 娟	女	庫爾勒市第八中學	公民
2	李致檜	男	庫爾勒市致匯汽車修理有限公司	公民
3	袁麗民	女	天然氣銷售西部公司	公民

　　第三方機構基本信息：庫爾勒聯鑫聯合會計師事務所；統一社會信用代碼：91652801795764978J 執業證書編號：65120074，批準執業文號：新財會[2006]47號。現擁有注冊會計師2人（其中1人擁有注冊稅務師資格和注冊房地產估價師資格），兩人均已在中國注冊會計師協會注冊，其中：鞠洪玲證書編號650100290006，閆志霞證書編號651200680007，其他從業人員7人，其中5人均為助理會計師職稱。庫爾勒聯鑫聯合會計師事務所經營范圍：審查企業會計報表、出具審計報告、驗證企業資本、出具驗資報告、辦理企業合并、分立、清算事宜中的審計業務，出具有關的報告、基本建設年度財務決算審計，代理記賬；會計咨詢、稅務咨詢、管理咨詢、會計培訓，法律、法規規定的其他業務。

　　庫爾勒市天然氣價格調整方案

　　為落實國務院關于深化資源性產品價格改革決策部署，為更好地引導居民合理、節約用氣，根據《中華人民共和國價格法》國家發改委展改革委《關于理順居民用氣門站價格的通知》（發改價格規【2018】794）《關于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導意見》（發改價格[2014]467號）的要求，按照《政府制定價格行為規則》自治區《管道燃氣配氣價格管理暫行辦法》等有關規定，現提出庫爾勒市天然氣價格調整方案。

　　一、天然氣價格調整項目。

　　（1）擬調整居民用天然氣終端銷售價格；（2）制定城市居民用天然氣階梯價格制度；（3）實施天然氣價格上下游聯動機制。

　　二、庫爾勒市現行天然氣銷售價格與擬調整價格方案

　　（一）庫爾勒市天然氣現行執行終端銷售價格

　　庫爾勒市居民用氣（含居民生活用氣、學校教學和學生生活用氣、養老機構、壁掛爐取暖、小區鍋爐、公共服務用氣）執行價格1.30元/方，執行文件（庫發改價費【2013】26號）。商業用氣2.09元/方，車用氣價2.81元/方，執行文件（巴發改價【2016】56號）

　　（二）擬調整居民用天然氣終端銷售價格方案

　　根據《自治區管道燃氣配氣價格管理辦法》，制定配氣價格應按照“準許成本加合理收益”的原則確定，采用“氣源采購價+配氣價格”的管理模式，居民用氣價格進行擬調整，設定二個方案。

　　擬調整居民用天然氣終端銷售價格方案

　　單位：元/立方米

分類	方案一	方案二
居民用氣	1.45元/立方米	1.46元/方
備注	居民用氣價格包括：居民生活用氣、學校教學和學生生活用氣、養老福利機構、壁掛爐取暖、小區鍋爐、公共服務用氣。

　　設定方案一的說明，經聘請的會計師事務所對南天城建公司2018年會計賬目進行費用成本審計，市發改委依照《自治區管道天然氣配氣成本監審暫行辦法》進行監審，得出天然氣配氣成本，根據“準許成本加合理收益”計算得出天然氣配氣價格,制定終端銷售價格=購氣價格+配氣價格=1.03元/方（含稅）+0.4165元/方（含稅）=1.4465元/方（含稅）。

　　設定方案二的說明，根據方案一“準許成本加合理收益”制定的終端銷售價格1.4465元/方（含稅），考慮天然氣應急事故保障，在制定方案二天然氣終端銷售價格時，每銷售一方天然氣同向增加0.01元天然氣共同責任保險，故第二方案為1.46元/方，天然氣共同責任保險專款專用，單獨立賬。

　　三、建立居民生活用氣階梯價格制度

　　1、基本原則。根據國家發改委《關于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導意見》（發改價格【2014】467號）實行居民用氣階梯價格制度的基本原則：一是保障基本與反映資源稀缺程度相結合。對于居民基本生活用氣實行相對較低價格，對超出基本生活用氣需求的部分，要適當提高價格。二是補償成本與公平負擔相結合，用氣多的居民多負擔。

　　2、實施范圍。居民生活用氣為通過城市燃氣管網向居民家庭供應的所有燃氣。居民用戶原則上以住宅為單位，一個房產證明對應為一個居民戶；沒有房產證明的，以供氣企業為居民安裝的氣表為單位。

　　3、分檔氣量的確定

　　第一檔用氣量，按覆蓋區域內80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，保障居民基本生活用氣需求；

　　第二檔用氣量，按覆蓋區域內95%居民家庭用戶的月均用氣量確定，體現改善和提高居民生活質量的合理用氣需求；

　　第三檔用氣量，為超出第二檔的用氣部分。

　　4、居民用用天然氣階梯方案

　　居民炊事熱水用天然氣300立方米/戶·年，每戶按4口人計算，持戶口本、暫住證和居住社區證明到燃氣公司申報。每增加1人，相應增加1個人的用氣量70立方米/年，依次類推，居民階梯用氣量分一、二、三檔設置，價格實行超額累進加價制對應的分檔氣價為1:1.2:1.5。

　　庫爾勒市居民炊事熱水用氣、獨立采暖用氣階梯方案

　　單位：元/立方米

分類	階梯	居民炊事用氣量基準戶：4人/戶.年	獨立采暖 　　采暖基準面積：100平方/戶	價格級差	分檔階梯氣價
					方案一	方案二
居民	第一階梯	0—300	0-2000	基本氣價	1.45	1.46
	第二階梯	300—360	2000-3000	累進加價1.2倍執行	1.74	1.75
	第三階梯	360以上	3000以上	累進加價1.5倍執行	2.175	2.19
	執行居民氣價的非居民用戶不執行階梯氣價（含學校教學和學生生活用氣、養老福利機構小區集中供熱、行政事業公共服務用氣）				1.60	1.61
非居商用	不限量				2.09

　　獨立采暖居民用天然氣階梯價格方案，遵循的原則：多占用資源多付費的原則，按照“保障基本住房采暖面積需求”，核定庫爾勒市城區獨立采暖居民面積在80-120平方占比81.6%，取“基本住房面積”為100平方，參照冬季室內溫度18℃±2℃不低于16℃為基準用熱，冬季采暖期自當年的11月1日至次年3月31日，采暖季日用氣量13.3立方米/平方米。

　　供氣單位在具體執行中，對獨立取暖居民住宅單元可將炊事熱水用氣與取暖用氣合并計算。

　　計價周期。居民階梯氣價結算周期以年為單位，結算周期起始時間為每年1月1日到12月31日，用氣量在周期之間不累計、不結轉。

　　四、建立天然氣價格上下游 聯動機制

　　根據國家天然氣改革“管住中間、放開兩頭”的總體思路，為疏導上游價格調整帶來的矛盾，建立天然氣價格上下游聯動機制，平穩有序的推進天然氣價格改革。建立天然氣終端銷售價格與門站價格聯動機制，在天然氣門站價格調整時，在保持配氣價格不變的前提下，相應聯動調整終端用戶銷售價格，不再履行價格聽證程序，當購氣成本在一定時間內平均上漲或下降超過一定幅度時，可按購氣成本變化情況相應提高或降低天然氣銷售價格，制定《庫爾勒市天燃氣價格聯動機制》明確價格聯動范圍、聯動周期、聯動幅度以及啟動條件等事項。《庫爾勒市天燃氣價格聯動機制》附后一并聽證。

　　五、制定天然氣調整價格的政策依據

　　依據《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格行為規則》《新疆維吾爾自治區定價目錄》、《自治區管道燃氣配氣定價成本監審暫行辦法》《自治區管道燃氣配氣價格管理暫行辦法》等法律法規，以及依據《自治區發改委轉發國家發展改革委關于理順居民生活用氣門站價格的通知》（新發改能價〔2018〕506號）等文件制定天然氣銷售價格。

　　六、擬調整天然氣價格的理由

　　(一）貫徹落實國家關于資源性產品價格改革的要求 。

　　天然氣是一種不可再生的稀缺資源，為貫徹落實國家關于資源性產品價格改革的要求啟動城市天然氣調價工作，充分發揮價格杠桿作用，及時反映天然氣資源的稀缺程度和供求關系，理順天然氣供求關系。

　　（二）引導居民節約用氣促進行業可持續發展

　　近年來，隨著城市的拓展，人口的增加、用戶需求量增加、氣源不足的供需矛盾日顯突出，特別是冬季用氣高峰企業保供的壓力，為了滿足居民不同人群用氣需求，改善居住環境，引導節約用氣、緩解供氣壓力促進天然氣供需市場的可持續健康發展，有必要建立居民用氣階梯價格制度。通過合理調整天然氣價格，可緩解企業經營壓力維持企業的正常運營，同時疏導長期以來積累的價格矛盾，符合國家和自治區的政策要求

　　（三）企業經營情況。新疆南天城建（集團）股份有限公司是一家國有控股企業，天然氣管網鋪設覆蓋庫爾勒市老城區、新市區、上庫綜合產業園以及開發區經九路以北部分區域，承擔庫爾勒市民用天然氣占比重的90 %以上，天然氣用戶29萬余戶天其中壁掛爐用戶15.56萬戶、炊事用戶12.66萬戶、商業用戶1.13萬戶，集中供熱鍋爐18座， 向13家加氣站供氣（公司不經營加氣站），2018年購氣量為2.6718億立方，購氣支出為2.6044億元。2018年6月10日國家統一調整天然氣基準門站價格（合同價格）由0.91元/方，上升到1.04元/方，購氣成本上升0.13元/方，上調幅度14.28%。

　　根據《中華人民共和國價格法》、國家發改委《關于加強配氣價格監管的指導意見》、《自治區管道燃氣配氣定價成本監審暫行辦法》。庫爾勒市發改委提請了新疆南天城建（集團）股份有限公司2018年的天然氣管道配氣成監審工作。

　　成本監審結果：2018年單位天然氣管道配氣成本：0.3123元/立方米。

　　根據《政府制定價格行為規則》《自治區管道燃氣配氣價格管理暫行辦法》，配氣價格按照“準許成本加合理收益”的原則確定計算核定南天城建公司2018年的天然氣管道配氣價格：0.4165元/立方米（含稅）

　　成本監審意見：天然氣是重要的公用事業，燃氣管網屬于網絡自然壟斷性環節，根據《政府制定價格成本監審辦法》“成本監審項目實行目錄管理，列入成本監審目錄的商品或服務，未經成本監審的，不得制定價格”。我委認為適時調整制定的銷售價格方案符合國家自治區相關政策規定，同時成本監審結果對方案的制定提供了有力的技術支撐。

　　因此，制定天然氣終端銷售價格應綜合考慮居民的承受能力、燃氣企業經營狀況和當地財政狀況。按照進一步深化資源性產品價格改革要求，采用“氣源采購價格+配氣價格”的管理模式，擬制定天然氣居民用氣調整方案。

　　七、擬制定階梯氣價對居民生活影響分析

　　擬定的居民階梯氣價方案中，年用氣量300立方米的4口之家的基礎氣量略高于目前居民生活炊事熱水用氣年均常規用量，充分考慮了今后幾年居民基本生活用氣的增量因素。統計資料顯示有85%的家庭年用氣量會在第一階梯范圍內，以擬調整價格方案一說明，方案一基礎氣價1.45元/方，比現有執行氣價1.3元每立方米提高了0.15元/方，預計每戶家庭年多支出燃氣費45元；估算13%的家庭年用氣量會在第二階梯范圍的300-360方/年之間，用氣量超過部分為60方，執行氣價1.74減基礎氣價1.45,實際多付部分為0.29元/方，多支付為17.4元;有2%的家庭年用氣量在第三階梯范圍內占比很小。本次擬制定的階梯氣價方案充分考慮居民承受力，調價幅度不大，制定基礎用量廣泛的收集了市民的意見，同時參考疆內外同等城市的設計方案，較為合理，生活費用支出占比小，因此對居民生活影響不大。

　　八、天然氣價調整后的配套措施

　　城市居民用氣是居民生活和生產必需品，價格調整政策性強，關注度高，影響面大。為保證此次居民氣價調整的順利實施，將采取以下相應配套措施：

　　（一）階梯氣價收入用途。實行階梯氣價后供氣企業增加的高于居民第一階梯基本氣價產生的差價收入單獨建賬，應在價格和住建部門的監督下，主要用于“一戶一表”更新、改造，彌補城市低保戶居民用氣的補貼。

　　（二）低保家庭保障措施，保障低收入群體利益。在建立居民用氣階梯價格制度工作中，要充分考慮低收入家庭經濟承受能力，確保其基本生活水平不因氣價調整而降低。建議一：對低保對象和優撫對象按每立方米1.00元供氣。建二：對低保對象和優撫對象按每立方米1.30元供氣。

　　（三）加強宣傳引導。居民生活用氣階梯價格制度是天然氣價格改革的重要組成部分，關系居民切身利益。采取多種形式，宣傳我國天然氣資源現狀、實行階梯氣價的重要意義，做好政策宣傳解讀和引導，及時回應社會關切，爭取社會各方理解和支持。

　　附：庫爾勒市天然氣管道配氣成本監審報告

　　庫爾勒市天然氣價格聯動

　　與制定價格有關的成本監審辦法：為深入貫徹落實《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》提高政府制定管道燃氣配氣價格的科學性、規范性，合理核定管道燃氣配氣定價成本，根據《中華人民共和國價格法》、《政府制定價格成本監審辦法》、《國家發展改革委關于加強配氣價格監管的指導意見》、《自治區管道燃氣配氣定價成本監審暫行辦法》。

　　庫爾勒市發展和改革委員會

　　2019年6月11日